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不(bu)文明養犬行為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-02-24 04:13:40 星期(qi)四   本文來源︰ 新華網

 

制(zhi)圖/李曉軍

  “你們(men)qing)liu)狗(gou)不(bu)拴繩(sheng),差點咬到孩子,是不(bu)是該(gai)道個歉?”

  “活該(gai),不(bu)看好(hao)孩子,被咬了就是活該(gai)。”

  9月15日,北京(jing)一小區內一對(dui)男(nan)女遛(liu)狗(gou)時沒拴繩(sheng),險些導致一名兒童被小狗(gou)追到咬傷,隨後遛(liu)狗(gou)女子抱起狗(gou)就要走(zou),孩子家長上(shang)前追問養犬者為何不(bu)道歉時,不(bu)僅(jin)遭到養犬男(nan)子豎起中指辱罵,還(huai)被養犬女子諷刺“被咬了就是活該(gai)”。

  事(shi)件被微(wei)博曝光後,網友在評論里一邊倒地對(dui)遛(liu)狗(gou)男(nan)女進行了譴責。與此同時,這件事(shi)情也再次引發輿論對(dui)于規範(fan)養犬行為的關(guan)注(zhu)。

  在過去的半年時間里,幾(ji)乎每個月都會(hui)有(you)地方啟(qi)動養犬立法(fa)工作。

  9月19日,山東省聊城市(shi)政府官網發布了《聊城市(shi)養犬管理條(tiao)例(li)(草案)》征求意見;8月27日,浙江省溫州市(shi)十(shi)三屆人大常委會(hui)第二(er)十(shi)二(er)次會(hui)議(yi)審議(yi)了《duan)輪菔shi)養犬管理條(tiao)例(li)(草案)》;7月30日,浙江省寧波市(shi)人大常委會(hui)開展“走(zou)進人大——听取養犬管理立法(fa)意見模擬听證會(hui)”活動……通過立法(fa)的方式規範(fan)養犬行為,已經成(cheng)為多地共(gong)識。

  全(quan)國政協(xie)委員(yuan)、安bu)帳÷尚xie)副會(hui)長周世虹近日接受(shou)《法(fa)制(zhi)日報》記者采訪時指出,全(quan)國部分(fen)省、市(shi)都已經制(zhi)定了養犬管理條(tiao)例(li)等(deng)地方性法(fa)規、規範(fan)性文件,對(dui)于規範(fan)養犬行為有(you)一定效果,但由于法(fa)律效力層級低(di)、處罰設置過輕、缺乏可操(cao)作性等(deng)原因(yin),導致狗(gou)患(huan)無法(fa)根治(zhi)。

  “建議(yi)盡快啟(qi)動立法(fa)程序,制(zhi)定國家層面的nan) 芾矸fa)律法(fa)規,明確fan)娑ㄖ鞁懿棵胖霸稹 gou)人的權利和義務(wu)以及法(fa)律責任、管理方式等(deng)內容,並加大處罰力度,對(dui)違法(fa)養狗(gou)、造成(cheng)嚴重(zhong)後果的,視情節輕重(zhong)追究狗(gou)fen)魅說男(nan)淌shi)責任。”周世虹說。

  遛(liu)狗(gou)不(bu)拴繩(sheng)行為很常見

  記者居住的nan)Π揮詒本jing)市(shi)朝陽(yang)區,小區里有(you)不(bu)少(shao)居yong)穸佳gou)。

  在小區附近,有(you)個小花園,每天傍晚都會(hui)有(you)居yong)竦叫』ㄔ板liu)狗(gou)。而且,居yong)裨諦』ㄔ板liu)狗(gou)的時候(hou),幾(ji)乎都會(hui)把束犬鏈(lian)解(jie)開,任由狗(gou)在草坪上(shang)撒歡打鬧。有(you)時候(hou),這些狗(gou)還(huai)會(hui)跑(pao)到花園的nan)÷飛shang),這個時候(hou),很多散(san)步的居yong)裰荒茉對(dui)度瓶 /p>

  “沒事(shi)兒,我家狗(gou)膽子可小了,不(bu)咬人。”

  “反(fan)正草坪上(shang)也沒人,就放開狗(gou)繩(sheng)讓它們(men)玩了。”

  當記者詢問這些遛(liu)狗(gou)的居yong)裎 裁床bu)用(yong)束犬鏈(lian)時,得到了這樣的答復。

  但對(dui)于這樣的說法(fa),居住在該(gai)小區的李峰卻並不(bu)認(ren)可。

  “前段(duan)時間,我回家上(shang)樓的時候(hou),突然從樓梯(ti)上(shang)走(zou)下(xia)來了一只大狗(gou),好(hao)像(xiang)是拉布拉多犬,反(fan)正個頭挺大,嚇(xia)我一跳。雖然huai)分(fen)魅飼W牛  shang)樓的時候(hou)迎面走(zou)來這樣一只大狗(gou),心里還(huai)是害怕啊!”李峰說。

  李峰坦(tan)言,從那次之後,自己hao)看位?葉嫉靡槐呱shang)樓一邊往上(shang)看,再與那只huai)貳跋諒廢嚳輟筆保 賈鞫 tui)回到樓下(xia),讓出樓梯(ti)。

  “雖然有(you)狗(gou)fen)魅飼W牛  敲創(chuang)蟺墓gou),真(zhen)要在擦身而過的時候(hou)突然咬我,狗(gou)fen)魅艘埠苣nan)在第一時間牽住。再說dan) bu)是市(shi)區不(bu)讓養大狗(gou)嗎?”李峰無奈地說。

  李峰說dang)摹笆shi)區不(bu)讓養大狗(gou)”,是有(you)出處的。《北京(jing)市(shi)養犬管理規定》fan)娑   喬?xi)城區、朝陽(yang)區等(deng)市(shi)區為重(zhong)點管理區。在重(zhong)點管理區內,每戶只準(zhun)養一只犬,不(bu)得養烈(lie)性犬、大型犬。

  養犬人不(bu)得攜犬進入市(shi)場(chang)、商店、商業街(jie)區、飯(fan)店、公園、公共(gong)綠(lv)地、學校(xiao)、醫(yi)院、展覽館、影(ying)劇院、體育場(chang)館、社區公共(gong)健身場(chang)所、游樂場(chang)、候(hou)車室等(deng)公共(gong)場(chang)所;攜犬出戶時,應當對(dui)犬束犬鏈(lian),由sha)cheng)年人牽領,攜犬人應當攜帶養犬登(deng)記證,並應當避讓老(lao)年人、殘疾人、孕婦(fu)和兒童……對(dui)于養犬行為,《北京(jing)市(shi)養犬管理規定》fen)卸加you)著明確fan)娑 /p>

  事(shi)實上(shang),多地都出台(tai)了養犬管理規定。例(li)如,山東濟南創(chuang)造性地提出“養犬積分(fen)制(zhi)”、陝(shan)西(xi)西(xi)安規定3次遛(liu)狗(gou)不(bu)拴繩(sheng)就會(hui)被列(lie)入黑名單(dan)。然而,這些規定取得的nan)?淺Syou)限。

  規範(fan)養犬人行為是關(guan)鍵(jian)

  昆明理工大學公共(gong)政策研究中心教授黎爾平認(ren)為,在分(fen)zhi)霾bu)文明養犬行為屢禁不(bu)止(zhi)的原因(yin)時,需要意識到這一現象發生的兩個背景——熟人社會(hui)的缺失和小區市(shi)場(chang)化(hua)管理。

  “在熟人社會(hui)或傳(chuan)統(tong)的單(dan)位大院里,因(yin)為彼此si)淶南嗷?煜? 魅瞬bu)敢隨意讓狗(gou)患(huan)發生,否則就會(hui)受(shou)到道德的譴責。熟人社會(hui)的缺失,意味著道德的約ji) hui)大大下(xia)降。小區市(shi)場(chang)化(hua)管理的思(si)路是罰款,人們(men)往往認(ren)為錢(qian)是解(jie)決問題的首選方案。”黎爾平說。

  當道德的約ji)bian)得不(bu)再那麼有(you)力,法(fa)律就應該(gai)挺身而出。

  周世虹指出,部分(fen)養狗(gou)人缺乏公德意識和法(fa)律意識,是造成(cheng)惡(e)狗(gou)傷人、擾亂社會(hui)秩(zhi)序的重(zhong)要原因(yin)之一,但其根本原因(yin)則是,我國有(you)關(guan)養犬管理的地方性法(fa)規、規範(fan)性文件法(fa)律效力層級低(di)、處罰設置過輕、違法(fa)成(cheng)本jing)停 掖嬖謚捶fa)力度不(bu)huai)弧?pei)套(tao)設施(shi)不(bu)足等(deng)問題,對(dui)違法(fa)、不(bu)文明養狗(gou)行為沒有(you)震(zhen)懾力,不(bu)能起到引導、制(zhi)約、規範(fan)duan)拿骱he)法(fa)養犬的nan)形 /p>

  “一些地方養犬規定難(nan)以落地,執法(fa)資源有(you)限和法(fa)規缺乏可操(cao)作性是主要原因(yin)。”中國人民大學法(fa)學院教授劉俊海說。

  華南理工大學法(fa)學院副教授董文蕙同樣認(ren)為,不(bu)文明養狗(gou)行為、其他群體與養狗(gou)者之間沖(chong)突等(deng)現象之所以屢禁不(bu)止(zhi),根本原因(yin)正是由于缺乏明確的法(fa)律規定,雖然不(bu)少(shao)地方出台(tai)了相關(guan)規定,但基本上(shang)都只是設立義務(wu)卻不(bu)涉及懲罰或懲罰力度不(bu)足。

  值dang)米zhu)意的是,在近兩年關(guan)于規範(fan)養犬行為的地方立法(fa)中xiao) 胺fa)律責任”成(cheng)為重(zhong)點內容。

  《duan)輪菔shi)養犬管理條(tiao)例(li)(草案)》設置了“法(fa)律責任”專(zhuan)章,對(dui)違反(fan)養犬規定的nan)形  雋司嚀宓拇Ψ9娑 @li)如,該(gai)草案規定,限養區內個人超標準(zhun)養犬的,由綜合(he)行政執法(fa)部門責令限期(qi)改(gai)正,處每只500元以上(shang)2000元以下(xia)罰款;逾期(qi)不(bu)改(gai)正的,沒收超養犬只。

  《duan)wu)漢市(shi)養犬管理條(tiao)例(li)(修訂草案)》同樣設置了“法(fa)律責任”專(zhuan)章,其中規定,違反(fan)本條(tiao)例(li)第七條(tiao)第一款規定,在禁養區養犬的,由公安bu)ji)關(guan)沒收犬只,並處2000元以上(shang)1萬元以下(xia)罰款。

  董文蕙認(ren)為,狗(gou)的問題其實是人的問題,解(jie)決養狗(gou)問題的關(guan)鍵(jian)還(huai)在于規範(fan)養犬人的nan)形 Ryin)此,通過明確法(fa)律責任規範(fan)養犬人行為,非常有(you)必要。

  “目前,相關(guan)法(fa)律法(fa)規對(dui)養犬人的處罰力度過輕,幾(ji)十(shi)元甚(shen)至上(shang)百元的罰款顯然不(bu)會(hui)對(dui)養犬人造成(cheng)實質shi)緣拇蚧鰨 yin)此必須加大對(dui)養犬人的處罰力度,提高(gao)法(fa)律的威懾力。”董文蕙說。

  國家層面立法(fa)規範(fan)養犬行為

  在周世虹看來,對(dui)于規範(fan)養犬行為,地方立法(fa)可以起到一定作用(yong),但仍然有(you)局限性。

  “雖然全(quan)國部分(fen)省、市(shi)都已經制(zhi)定了養犬管理條(tiao)例(li)等(deng)地方性法(fa)規、規範(fan)性文件,但因(yin)內容過于籠統(tong)、簡單(dan),缺乏可操(cao)作性,同時違反(fan)規定的責任較輕,一hua)ban)只有(you)民事(shi)賠償(chang)和行政責任,沒有(you)也不(bu)可能設定刑事(shi)責任,加之執法(fa)不(bu)嚴,相關(guan)部門職能餃接不(bu)順chang)?pei)套(tao)設施(shi)、措(cuo)施(shi)缺乏等(deng),導致狗(gou)患(huan)無法(fa)根治(zhi)。”周世虹說。

  周世虹建議(yi),盡快啟(qi)動立法(fa)程序,制(zhi)定國家層面的nan) 芾矸fa)律法(fa)規,明確fan)娑ㄖ鞁懿棵諾鬧霸稹 喙guan)社會(hui)管理、救助、防疫等(deng)部門職責以及違反(fan)職責的法(fa)律責任。

  專(zhuan)家認(ren)為,明確養狗(gou)人的權利和義務(wu)以及法(fa)律責任,應當成(cheng)為立法(fa)時的重(zhong)點內容。

  周世虹建議(yi),可以借鑒美國、英(ying)國、日本jing)deng)國家的立法(fa)和執法(fa)經驗(yan),對(dui)養犬行為進行嚴格管理,規定養狗(gou)必須登(deng)記發證、強制(zhi)佩(pei)戴約ji)雲?涂諤tao)、強制(zhi)注(zhu)射疫苗、強制(zhi)購買保險、繳納“狗(gou)稅”、禁止(zhi)進入幼兒園、醫(yi)院等(deng)特殊場(chang)所以及在犬只體內植入身份信息(xi)芯片(pian)進行跟蹤管理等(deng)。

  董文蕙同樣建議(yi),在國家層面進行立法(fa),將束犬鏈(lian)、打疫苗、辦(ban)理養犬證等(deng)作為養犬人的基礎義務(wu),強制(zhi)執行。

  與此同時,還(huai)要加大對(dui)于狗(gou)fen)魅宋?fa)行為的處罰力度。

  “對(dui)違法(fa)養狗(gou)、造成(cheng)嚴重(zhong)後果的,不(bu)僅(jin)要求承(cheng)擔(dan)民事(shi)賠償(chang)責任、給予行政處罰,而且要視情節輕重(zhong)追究狗(gou)fen)魅說男(nan)淌shi)責任。”周世虹說。

  董文蕙認(ren)為,對(dui)于不(bu)文明養犬造成(cheng)的事(shi)故,不(bu)僅(jin)要求養犬人承(cheng)擔(dan)民事(shi)責任,對(dui)造成(cheng)嚴重(zhong)後果者還(huai)要追究其刑事(shi)責任,以yuan)U廈裰詰納】蛋踩quan),震(zhen)懾漠視他人安全(quan)、不(bu)負責任的nan) 恕/p>

  “應當立法(fa)明確fan)娑  已櫛鍶 匭胱zhu)冊(ce)登(deng)記,並且每年要為狗(gou)注(zhu)射一次狂犬疫苗,否則要處以高(gao)額罰款。同時,賦予政府相關(guan)部門處置違法(fa)養犬行為的權力。例(li)如,對(dui)于沒有(you)佩(pei)戴登(deng)記證、對(dui)公眾造成(cheng)傷害的犬只,相關(guan)部門可以進行撲(pu)殺。”劉俊海說。(應采訪對(dui)象要求,李峰為化(hua)名)

  □ 相關(guan)鏈(lian)接

  國外如何規範(fan)養犬行為

  就養犬管理問題,多個國家專(zhuan)門進行立法(fa),制(zhi)定了嚴格的法(fa)律條(tiao)款。

  英(ying)國在1991年頒布ji)┬小段(duan)O杖 嚳fa)案》,並于2014年重(zhong)新修訂。法(fa)案強調狗(gou)fen)魅碩dui)狗(gou)的看護責任。惡(e)犬傷人,狗(gou)fen)魅私 媼僮罡gao)刑罰5年的有(you)期(qi)徒(tu)刑;惡(e)犬傷人致死,狗(gou)fen)魅絲贍 媼僮罡gao)14年的牢(lao)獄之災。

  在美國,基本所有(you)的州都通過了各自的《惡(e)犬法(fa)案》,明確提出對(dui)傷人的惡(e)犬及其主人要嚴厲處罰,狗(gou)fen)魅瞬bu)僅(jin)要承(cheng)擔(dan)罰金,甚(shen)至可入獄。

  法(fa)國政府在1999年頒布了關(guan)于規範(fan)家庭養犬行為的法(fa)律,隨後多次進行修訂。法(fa)國將芯片(pian)識別作為一項強制(zhi)措(cuo)施(shi)。每只犬都ji)匭虢猩矸蕕deng)記和tu) dang),到了6個月時就要強制(zhi)植入芯片(pian),以yuan)慍櫛鎰zou)失後可以追蹤位置。外出時,每只犬都要掛上(shang)寫有(you)主人姓名、住址和犬名的身份牌,如果沒有(you)掛牌,將會(hui)被視作無主的流浪(lang)犬。同時,犬只自兩個月開始(shi)就必須免(mian)疫,如果不(bu)打疫苗,犬主將受(shou)到jie)胤!6dui)于未chuang)蛞咼縝頤揮you)牽繩(sheng)的犬只,一經發現,都會(hui)對(dui)其進行安樂死。

  德國是全(quan)歐fen)捫 shu)量最多的國家之一,對(dui)養犬有(you)著完(wan)善甚(shen)至嚴苛的規定。德國不(bu)但有(you)《動物保護法(fa)》,還(huai)專(zhuan)門制(zhi)定了《養犬法(fa)》。此外,各個聯(lian)邦州還(huai)有(you)各自關(guan)于養犬的條(tiao)款。在德國,申請收養者必須滿足一定的收養條(tiao)件。收容所工作人員(yuan)會(hui)上(shang)門了解(jie)收養者的情況,包括收養動機(ji)、是否有(you)經驗(yan)、家居空間和經濟狀況等(deng)。申請者通過審核(he)後還(huai)需要簽(qian)署合(he)約同意接受(shou)動物保護組織的追蹤回訪。在柏林、下(xia)薩克森州等(deng)地,犬只被要求植入電(dian)子you)酒pian),記錄身份信息(xi),如出生日期(qi)、防疫情況、主人姓名和住址等(deng),以yuan)愎芾硨妥紛佟/p>

  俄(e)羅斯出台(tai)規定,禁止(zhi)犬類出入幼兒園和醫(yi)院等(deng)特殊場(chang)所。此外,將狗(gou)的危險程度分(fen)zhi)   啤 lv)三個等(deng)級,紅色表示具有(you)攻擊性,陌生人請勿接近;黃色表示較為溫和,需要保持(chi)距離;綠(lv)色表示危險性小,可以接近。為方便路人辨(bian)識,狗(gou)外出時必須佩(pei)戴相應顏色的掛牌。

  日本在1950年制(zhi)定了《狂犬病預防法(fa)》後,狂犬病病例(li)急(ji)劇減少(shao),1958年之後開始(shi)零發病。《狂犬病預防法(fa)》fan)娑  已櫛鍶  匭胱zhu)冊(ce)登(deng)記,並且每年都需要接種一次狂犬疫苗,否則將被處以20萬日元以下(xia)罰款。任何人在大街(jie)上(shang)發現沒有(you)系戴登(deng)記證和狂犬病疫苗注(zhu)射證的野犬,都可以給當地政府衛生部門打電(dian)話(hua),當地政府會(hui)派專(zhuan)人對(dui)野犬進行撲(pu)殺。

 

 

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